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宁夏合并工业园区 错位发展各具特色

宁夏中小商贸流通企业公共服务平台      2019-05-13 14:54:43      来源:经济参考报

  针对工业园区整体实力弱、产业发展同质化、建设要素供给不足等问题,2018年宁夏将全区33家工业园区整合优化为22家,通过明确主导产业、下放职权、集中财力提升园区基建水平等措施,形成新的集聚效应和增长动力,扭住宁夏转型升级和创新发展的“牛鼻子”。目前,这一改革取得初步成效,但在改革推进过程中,产业配套能力弱、园区缺乏专业管理人才、“僵尸”企业处置难度大等难题仍待破解。

 

  银川经济技术开发区。资料照片

  错位竞争 抱团发展

  作为宁夏首家进行整合的工业园区,银川经济技术开发区去年2月正式“收编”了相邻的金凤工业集中区,467户经营主体、11平方公里土地以及32名公职人员被整体移交,按照“一个开发区、一套班子、一本规划”的思路,完成整合撤并。

  “整合后,我们明确了战略新材料、高端装备制造和大健康三大主导产业,并加快低端产业、低效企业、污染企业和不符合产业定位的企业退出。”银川经济技术开发区经济发展局局长郝玉峰说。

  截至目前,银川经济技术开发区已盘活闲置低效土地2825亩、闲置厂房23万平方米,全面清理“两无一欠”企业153家,腾退面积3万多平方米,累计收缴拖欠房租及运营费2300多万元。原先不景气的金凤工业集中区焕发出新活力,成为新园区高端装备制造产业区块的“产城融合新城镇”,为整个园区进行服务和生活配套,向产城融合目标发展。

  宁夏工业园区产业同质化比较严重,发展定位不准确,产业层次低,为此,在此次改革中,宁夏明确了各园区的主导产业,形成了各具特色、错位发展的工业园区产业新格局。

  宁夏规定,根据各自的资源禀赋、产业基础和环境容量,每个工业园区不得超过3个主导产业,并培育扶持耦合发展的延链补链强链产业,形成产业集群,提升产业竞争力。

  由于煤、电、原材料等传统产业是宁夏工业经济的主体,主导产业须更加细化,才能真正体现“错位”。记者走访资源转型城市石嘴山市发现,虽然都把冶金作为主导产业,但位于惠农区和平罗县的两家工业园区仍有不同。

  “平罗县聚焦锰系铁合金产品,而且拥有多家大型龙头企业,而我们重点发展的是细分行业的多元合金,产品属性不同,企业大多是订单式生产,可以说是行业内的‘隐形冠军’。”位于惠农区的石嘴山经济技术开发区经济发展局局长李亮说。

  从各干各的、内部打架,到分工明晰、抱团发展,宁夏工业园区的整合优化不仅支持“该发展”的,还明确限制了“不该发展”的,为新兴产业腾出空间。土地亩均产值低是一个亟待破解的难题,宁夏为此开展了工业园区土地管理及集约利用评价工作。经核实,全区22个工业园区有闲置土地39宗,面积210公顷。目前,已清理闲置土地30宗169公顷,各市县消化批而未供土地467公顷。

  提升服务 降低成本

  “过去是菜就往篮子里装,如今目标明确,招商质量大幅提升。”吴忠金积工业园区管委会主任杨玉琳说,园区整合转变了以往粗放的招商方式和发展观念。

  工业园区的招商主体作用被强化是因为有了“财权”。宁夏提出,具备一级财政的工业园区必须设立一级财政,其他各市县要全力支持工业园区拥有独立的财政预算。而且从今年起,工业园区的税收新增部分将被全部或部分返还,用于工业园区建设,这样降成本工作才能扎实推进。

  宁夏八成规上企业在园区,七成以上的产值在园区,园区企业的降成本呼声在哪里,需要什么样的服务,园区管委会最有发言权。“我们园区地形狭长,部分区域污水管网、蒸汽管网等设施不健全,今年就可以提前谋划,针对企业所需,完善园区公用设施。”李亮说。

  记者采访了解到,与以往“撒胡椒面”的方式不同,园区整合后,宁夏围绕集中供热供气、供电设施升级改造、“三废”集中处理等,集中财力支持重点园区建设发展,尽快补齐建设要素供给不足的短板。

  其实,从2016年开始,宁夏就探索以工业园区为突破口,降低企业用能、用地、物流、交易等方面的成本。截至去年底,全区85%的工业园区已达到“七通一平”,今年宁夏还将持续加大园区低成本化改造资金投入。

  优化企业发展环境,必须深化降成本。在园区整合优化过程中,去年宁夏就对4家工业园区进行了“区域评”改革试点,梳理了环境影响评价、地质灾害危险性评价等7项具有公共属性的审批事项,让这些共性评价统一交给园区去做,以降低企业成本。今年,剩余18家园区将全部开展这项改革。

  下放职权 破解难题

  “以前一张票都要跑到市里开,有时还得办一天,现在管委会就有政务大厅,几乎所有手续都能办成,大大提高了办事效率。”宁夏春升源生物科技有限公司常务副总经理闫宗喜说。

  工商注册、项目备案、环评审批等37项审批权限全面下放园区,并设立园区政务服务中心,最大限度实现“企业的事园区办,园区的事园内办”,是宁夏深化工业园区体制机制改革,提高园区行政服务效能的一项重要内容。

  “以前园区管委会很多事情做不了主,服务企业的效率大打折扣,而且企业到园区投资,办手续往往是个麻烦事。”自治区工信厅工业园区处一位负责人说,去年宁夏将主要的经济管理权限下放给园区,大幅度提高了项目审批和入园效率,直接降低了制度性交易成本。

  放得下,还得接得住、管得好。“只有把园区承担的一些社会职能真正剥离出去,管委会才能集中精力服务企业、服务招商,在‘最后一公里’处释放政策红利。”平罗工业园区管委会副主任马仲武说。

  记者走访部分工业园区发现,目前,各园区都在加紧培训相关人员,确保“接好”下放的经济管理权限。然而,专业管理人才短缺等问题仍较突出。

  李亮、马仲武等人认为,审批权限代表着一级政府对权力的运作,因此在优化服务方式的同时,也要规范权力的运作方式。目前,大部分工业园区已经对下放权限“照单全收”,期盼能够在加强园区自身人员培训的同时,也能与授权部门的专业人员互动,做到“权随人走,人随岗走”。

  此外,宁夏工业园区普遍存在开发模式单一、创新不足等问题,部分园区土地闲置浪费现象仍较严重,特别是“僵尸企业”处置难度大。一些园区管委会负责人认为,过去招商确实存在“圈地”问题,如今园区向“僵尸企业”要土地,但不动产手续变更、企业税费清欠等问题仍比较棘手。


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